Контекст: кризис беженцев и реакция Польши

Вторжение России в Украину 24 февраля 2022 года вызвало беспрецедентный гуманитарный кризис, заставив миллионы граждан Украины покинуть свои дома в поисках безопасности. Польша, как соседняя страна, стала основным направлением бегства, приняв наибольшее количество перемещенных лиц. Масштабы этого наплыва поставили перед польскими властями огромные логистические, административные и социальные вызовы, требуя немедленных и эффективных решений для оказания помощи, регистрации и легализации пребывания прибывших. В ответ на эти потребности Польша предприняла ряд мер, в том числе законодательных и технологических, направленных на совершенствование процесса приема беженцев и предоставление им возможности функционировать в новой реальности.

Diia.pl как пионерское цифровое решение

Diia.pl, запущенное в июле 2022 года Министерством цифровизации, является "революционным решением". Польша использовала свою существующую и хорошо развитую цифровую инфраструктуру (mObywatel, Доверенный профиль), чтобы обеспечить беженцам безопасное подтверждение личности. Вместо создания совершенно новой системы с нуля, что было бы трудоемким, Польша использовала свои существующие, надежные цифровые инструменты. Это свидетельствует об определенном уровне готовности и гибкости польской цифровой администрации, что позволило так быстро действовать. Название "Diia.pl" ссылается на украинскую платформу цифровых услуг "Дія", что может свидетельствовать о стремлении к интероперабельности или общей цифровой философии.

Высказывание украинского министра цифровой трансформации Михаила Федорова, который назвал Diia.pl "одним из первых совместных цифровых проектов" и выразил надежду на будущее цифровое сотрудничество со странами ЕС, подчеркивает этот аспект. Это не только техническое решение, но и политический жест поддержки и интеграции во время войны, что может стать инструментом "мягкой силы", демонстрируя солидарность ЕС и прокладывая путь к адаптации Украины к цифровым стандартам ЕС, ключевым для ее стремлений к вступлению.

Двойная роль: электронный документ, удостоверяющий личность, и первое в ЕС цифровое разрешение на проживание

Diia.pl выполняет двойную функцию: это электронный документ, удостоверяющий личность, признанный на территории Польши, и первое полностью цифровое разрешение на проживание, признаваемое в Европейском Союзе. Эта двойная функциональность определяет его ключевую полезность, предлагая пользователям как облегчение в повседневной жизни в Польше, так и возможность легально путешествовать в пределах ЕС. Признание Diia.pl первым полностью цифровым разрешением на проживание в ЕС может также повлиять на развитие и внедрение более широкой инициативы Европейского кошелька цифровой идентификации. Поскольку ЕС активно работает над общеевропейскими рамками цифровой идентификации, Diia.pl служит реальным, крупномасштабным тестовым случаем. Успехи и вызовы, с которыми столкнулась Diia.pl, такие как трансграничное признание, безопасность или принятие пользователями, предоставят ценные уроки для общесоюзной системы, демонстрируя целесообразность и преимущества цифровых разрешений на проживание.

Национальная правовая база

Основным правовым актом, регулирующим функционирование Diia.pl, является "спецзакон" от 12 марта 2022 года о помощи гражданам Украины. Статья 10 этого закона является непосредственным правовым основанием для услуги Diia.pl и для сбора персональных данных, необходимых для ее функционирования. Этот так называемый "спецзакон" сыграл ключевую роль в быстром установлении правовых параметров для Diia.pl, позволив эффективно внедрить решение в ответ на кризис. Быстрое принятие "спецзакона" – закон был принят 12 марта 2022 года, вскоре после начала конфликта 24 февраля 2022 года – демонстрирует способность правительства создавать гибкие правовые рамки в ответ на кризисы, обходя стандартные, часто длительные законодательные процессы, чтобы удовлетворить неотложные потребности. Регуляции относительно Diia.pl также ссылаются на Закон от 24 сентября 2010 года об учете населения в части получения данных. Министр, ответственный за информатизацию (Министр цифровизации), определен как поставщик услуги Diia.pl.

Нотификация Европейской Комиссии и ее последствия

12 июля 2022 года польское Министерство внутренних дел и администрации формально нотифицировало Европейскую Комиссию о документе Diia.pl как документе, подтверждающем легальное пребывание и квалифицирующемся как разрешение на проживание. Информация по этому поводу была одновременно передана государствам-членам ЕС и государствам, ассоциированным в рамках Шенгенской зоны. Эта нотификация была необходимой для официального признания Diia.pl для целей пересечения внешних границ ЕС и передвижения в пределах Шенгенской зоны. Процесс нотификации в ЕС и последующее признание Diia.pl иллюстрируют действие механизмов солидарности ЕС и значение установленных процедур валидации национальных документов на уровне ЕС. Польша не только создала документ, но и прошла формальный процесс нотификации ЕС, что гарантирует, что другие государства-члены осведомлены и признают документ, что является ключевым для путешествий в Шенгенской зоне.

Статус формального документа на проживание

После официальной нотификации документ Diia.pl, которым владеет уполномоченное лицо, выполняет роль документа на проживание. Он подтверждает легальность пребывания военных беженцев из Украины на территории Польши. В сочетании с действительным проездным документом (например, паспортом) он дает право на пересечение внешней границы ЕС и на путешествия в пределах Шенгенской зоны в течение 90 дней в каждом 180-дневном периоде. Тот факт, что Diia.pl является полностью цифровым документом, и тем не менее получил общесоюзное признание как разрешение на проживание, является значительным шагом. Это свидетельствует о растущем принятии и доверии органов ЕС к цифровой документации, при условии обеспечения безопасности и возможности проверки. Традиционно разрешения на проживание являются физическими документами с высоким уровнем защиты. Признание со стороны ЕС свидетельствует, что цифровые меры безопасности, процессы аутентификации и связь с надежным национальным реестром (PESEL) были признаны достаточными. Это может проложить путь другим государствам-членам к принятию подобных цифровых решений и дальнейшему развитию стандартов ЕС для официальных документов исключительно цифрового формата.

Министерство внутренних дел и администрации также нотифицировало справку о пользовании временной защитой для граждан других стран, чем украинцы, которые охвачены временной защитой, что свидетельствует о многостороннем подходе к документированию легального пребывания различных групп, пострадавших от конфликта.

Приложение mObywatel как платформа (цифровой кошелек)

Diia.pl является услугой (документом), доступной в рамках польского правительственного приложения mObywatel. Приложение mObywatel функционирует как цифровой кошелек для различных документов и услуг, таких как mDowód, водительское удостоверение или доступ к еРецептам. Издателем приложения является Канцелярия Премьер-министра (KPRM). Приложение доступно для смартфонов с системой Android (версии 6.0 или новее) и iOS (версии 13.0 или новее).

Шифрование данных и безопасное хранение на устройстве

Персональные данные пользователя Diia.pl получаются из Реестра PESEL и хранятся в зашифрованном виде непосредственно на мобильном устройстве пользователя. Применены сильные механизмы шифрования для защиты документа от несанкционированного доступа, копирования и модификации. Доступ к данным в приложении mObywatel дополнительно защищен паролем или PIN-кодом, установленным пользователем для приложения. Эта архитектура позиционирует смартфон пользователя как безопасный токен, хранящий зашифрованные данные и криптографический сертификат. Хотя это удобно, это также концентрирует риск на безопасности и целостности самого устройства. Потеря или компрометация телефона может привести к временной потере доступа или потенциальному (хотя и ограниченному шифрованием/паролем приложения) раскрытию данных.

Визуальные элементы защиты (интерактивный предварительный просмотр)

Чтобы предотвратить подделки и обеспечить визуальную проверку подлинности, документ Diia.pl содержит несколько динамических элементов защиты. Наведите курсор или щелкните на элементы ниже, чтобы узнать больше:

Аутентификация на основе криптографических сертификатов

Во время первой активации услуги Diia.pl создается и загружается криптографический сертификат, привязанный к пользователю и его мобильному устройству. Этот сертификат служит для аутентификации данных пользователя в телеинформационных системах других поставщиков услуг, например, при доступе к еРецепту или Европейскому сертификату COVID через системы Центра e-Zdrowia. Сертификат имеет ограниченный срок действия (максимум год с даты активации) и может управляться (например, аннулироваться) пользователем. Пользователь может активировать Diia.pl и загрузить данные одновременно на максимум трех мобильных устройствах. Несмотря на децентрализованное хранение данных на устройствах пользователей, окончательное доверие и авторитет для данных Diia.pl исходят из централизованных правительственных реестров (PESEL) и центров сертификации, управляемых Министром, что обеспечивает его правовой статус и надежность.

Защита данных и соответствие GDPR

Администратором персональных данных, обрабатываемых в рамках услуги Diia.pl, является Министр цифровизации. Назначен Инспектор по защите данных, с которым можно связаться по вопросам обработки персональных данных. Правовым основанием для обработки данных является ст. 6 абз. 1 лит. e) GDPR (задача, выполняемая в общественных интересах) в связи с национальными положениями (ст. 19h Закона об информатизации и ст. 10 Закона о помощи гражданам Украины). Пользователям принадлежат права, вытекающие из GDPR, такие как право доступа к данным, их исправления, возражения против обработки, ограничения обработки и подачи жалобы Председателю Управления по защите персональных данных (UODO). Данные не обрабатываются в маркетинговых целях и хранятся в течение 6 лет с момента последней активности в приложении. Персональные данные могут обрабатываться от имени Министра такими субъектами, как Центральный информационный центр и NASK Государственный научно-исследовательский институт.

Итог роли Diia.pl как инновационного инструмента реагирования на кризис

Diia.pl оказалось ключевым и инновационным инструментом в ответ на беспрецедентный кризис беженцев, вызванный войной в Украине. Его быстрая разработка и внедрение, использующие существующую польскую цифровую инфраструктуру, продемонстрировали способность к адаптации и реагированию в чрезвычайных ситуациях. Особое значение имеет тот факт, что Diia.pl было признано первым полностью цифровым разрешением на проживание в Европейском Союзе, что является прецедентом на европейском уровне. Этот проект демонстрирует, как цифровые инструменты могут повысить социальную устойчивость перед лицом серьезных потрясений, обеспечивая непрерывность идентификации и доступ к правам для перемещенных лиц.

Вклад в самостоятельность беженцев и цифровую интеграцию

Документ Diia.pl значительно облегчил гражданам Украины подтверждение легальности пребывания, доступ к государственным услугам (таким как здравоохранение через е-рецепты) и мобильность в пределах Шенгенской зоны. Тем самым он способствовал повышению их самостоятельности и чувства безопасности в новой стране. В то же время Diia.pl сыграло роль в интеграции беженцев в польскую цифровую экосистему государственных услуг, что является важным шагом на пути к их более полному участию в общественной жизни.

Постоянная потребность в адаптации, решении вызовов и поддержке

Успех Diia.pl не означает отсутствия вызовов. Выявленные проблемы, такие как цифровое исключение лиц, не имеющих смартфонов или соответствующих навыков, технические вопросы, а прежде всего проблемы с точностью данных относительно статуса UKR и его поддержанием, требуют постоянного внимания и мер по исправлению. Хотя Diia.pl является технологическим успехом, его вызовы подчеркивают постоянное напряжение в цифровой трансформации: стремление к инновационным, эффективным решениям должно быть сбалансировано с обеспечением равного доступа и предохранителей от системных ошибок, которые могут непропорционально влиять на уязвимых пользователей. Необходимо дальнейшее совершенствование системы, обеспечение эффективной поддержки для пользователей и поддержание правовой ясности, особенно в контексте продления временной защиты и внедрения новых систем, таких как EES ЕС.

Потенциал как модели для других цифровых государственных услуг

Опыт, связанный с Diia.pl, предоставляет ценные уроки, которые могут быть использованы при проектировании и внедрении других цифровых государственных услуг, как в Польше, так и в других странах. Особенно в контексте управления кризисами, Diia.pl демонстрирует потенциал цифровых технологий для быстрого и масштабируемого удовлетворения потребностей больших групп населения. Как первое полностью цифровое разрешение на проживание в ЕС, Diia.pl является не просто временным решением, а определителем стандартов. Его операционный опыт, правовое признание и модель безопасности, вероятно, повлияют на то, как другие страны и сам ЕС будут подходить к цифровым документам, удостоверяющим личность, как для граждан, так и для граждан третьих стран.

Высказывание украинского министра Михаила Федорова, который назвал Diia.pl одним из "первых совместных цифровых проектов со странами ЕС", свидетельствует о перспективе дальнейшего цифрового сотрудничества и потенциальном использовании этой модели в будущем, возможно, ускоряя переход на официальную цифровую документацию во всем ЕС.

Таким образом, Diia.pl является не только свидетельством польской солидарности и инновационности, но и важным кейс-стади в глобальной дискуссии о цифровой трансформации государственного управления и его роли в построении устойчивых и инклюзивных обществ.